Контакти:
Телефон: +380 (44) 581-15-51
E-mail: office@gramatskiy.com
Skype: GramatskiyLawFirm
Адреса:
Україна, 01001, Київ,
вул. Михайлівська, 16,
2-4 поверхи
UKR RUS ENG
АФ "Грамацький і Партнери"
Контакти:
Телефон: +380 (44) 581-15-51
E-mail: office@gramatskiy.com
Skype: GramatskiyLawFirm
Адреса:
Україна, 01001, Київ,
вул. Михайлівська, 16,
2-4 поверхи

Публікації

Аналітика. Статті. Коментарі.

Законопроектом предлагается декларативный принцип регистрации

Опубліковано 16.11.2018 Олександр Коваль

1. Законопроектом предлагается декларативный принцип регистрации, что не требует согласия собственника жилья. Несмотря на то, что законопроектом и предусмотрены «предохранители» защищающее имущественные права собственника, но все же, какие риски могут возникнуть на практике?

2.  В предусмотренных законопроектом случаях, лицо должно подтвердить факт проживания в жилье, а не право проживания как обязательно сейчас. Не ограничит ли это личные неимущественные права граждан, в частности, относительно процедуры подтверждения факта проживания в жилье?

3. Регистрация исключительно по фактическому местонахождению – необходимость или дополнительный контроль над гражданами? В каких случаях государство сможет использовать сведения о фактическом местонахождении граждан?  

4. Каким образом принятие закона может повлиять на избирательный процесс (в части формирования списков избирателей, осуществления их избирательных прав)?

Как известно, в человеке все должно быть прекрасно: и прописка, и регистрация, и справка с места работы. Да-да прописка, изменившая лишь название, но не утратившая своё предназначение. А как иначе соблюсти учет и контроль над лицом в свободе его перемещения?

По действующему Закону 2003 года лицо, желающее зарегистрировать своё место проживания, предоставляет органу регистрации в том числе и документы, подтверждающие право проживания в жилом помещении. Исполнения этого требования цементировало обоснованность регистрации место проживания лица по указанному им адресу (регистрируем место проживание лица на основании возникшего у него права проживания в этом месте). В большинстве случаев малолетних детей не регистрируют по месту проживания, поскольку факт регистрации будет подтверждать их право проживания в жилье (право пользования жильем). Ну а сложности, возникающие в такой ситуации при продаже жилья (ч. 4 ст. 12 Закона «Об основах социальной защиты бездомных лиц и бездомным детей», которая распространяется на всех детей) всем известны.

В законопроекте обязанность заявителя подтверждать право проживания отсутствует. Предлагается, чтобы в предусмотренных законопроектом случаях (при наличии у регистратора обоснованных сомнений в достоверности указанных заявителем в декларации сведений) заявителем подтверждался лишь факт проживания в указанном заявителем для регистрации жилом помещении. Норма законопроекта о том, что факт регистрации (снятия с регистрации) места проживания лица не является основанием возникновения у лица прав (утраты лицом права) на жилье, с доктринальной точки зрения, дискуссионная, но вселяет надежду на успешную защиту прав собственника жилья. Недобросовестное поведение заявителя не умалит прав собственника жилья, но неудобства повлечет. Арендатор квартиры после заключения договора аренды обзавелся семьей, которая со временем увеличилась, успешно зарегистрировал жену и детей. Арендатор действует по закону и одновременно создает неудобства, с которыми собственник столкнется в случае необходимости экстренной продажи квартиры и несговорчивости арендатора.

В независимой Украине регистрация лицом своего места проживания преподноситься государством как взаимовыгодное сотрудничество: лицо выполняет свою обязанность взамен на возможность реализовать в дальнейшем свои права (право голоса, права на гарантированные государством образовательные, медицинские, социальные услуги). Но главной целью государства в регистрации лицом своего места проживания было и есть учет пребывающих на территории государства и контроль над свободой их перемещения для выполнения государством военных, мобилизационных и прочих задач государственной важности.

Согласно заключительных и переходных положений законопроекта в полном объеме он вступает в силу с 01.01.2021 года. Поэтому списки избирателей будут сформированы на основании сведений реестра, созданного по действующему Закону. А вот отдельные положения законопроекта в части внесения изменений в другие законы, в т.ч. и в закон о выборах Президента Украины, вступают в силу через шесть месяцев после опубликования закона. Если предположить, что на момент финального голосование за законопроект шестимесячный срок сократится и кандидатам в президенты придется подтверждать своё десятилетнее пребывание в Украине извлечением из нового реестра, в котором относительно отдельных лиц регистрационные действия могут быть заблокированы, судьба многих претендентов в кандидаты будет предрешена уже на этапе регистрации в кандидаты.

Идея создание единой системы регистрации, при которой будет осуществляться обмен информацией между реестрами территориальных общин, Единым государственным демографическим реестром и иными информационными системами (Государственным реестром вещевых прав на недвижимое имущество, Государственным реестром актов гражданского состояния) в автоматическом режиме, а относительно лица будут собраны чуть ли не все персональные данные о таким лице, скорее настораживает – будет ли этот источник собирательных персональных данных должным образом защищен от недобросовестного использования его данных (несанкционированного технического вмешательства в систему ведения реестра недобросовестными третьими лицами).

Александр Коваль

Адвокат, руководитель департамента
АФ «Грамацкий и партнеры»

Юридическая практика, ноябрь 2018

Назад

^